发展新能源汽车，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。自2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2010-2020）》以来，我国坚持纯电动战略取向，新能汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为了引领世界的汽车产业转型的重要力量。

当前，全球新一轮科技革命和产业蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合，推动汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式发生深刻变革，新能源汽车产业面临前所未有的发展机遇。

为推动新能源产业高质量发展，加快建设汽车强国，工信部于2019年12月3日发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿》，此次征求意见稿中提及哪些新的政策支持？又与之前新能源汽车相关的纲领性政策有哪些区别？

对比新老政策的变化，以下几点供参考：

1、电动车销量目标提升，2025年渗透率25%

《意见稿》提出新能源汽车产销要求，要求2025年，新能源汽车销量占比达25%左右，较之前的网传版本提升了5个百分点，较工信部、发改委、科技部联合发布的《汽车产业中长期发展规划》提出的2025年新能车产销占比20%的要求亦提升了5个百分点。以2025年汽车当年累计产销总量2800万辆为基数，预计2025年新能源车产销达700万辆左右。按照2019年新能源车产销约120万辆测算2019-2025年CAGR约34%。

2、支持优化重组提高集中度，行业格局有望进一步优化出清

相比老规划，从培育骨干企业形成，转变为支持核心企业，并支持优化重组，提高产业集中度。

《意见稿》要求通过开放合作和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。以资本市场为依托，推动新能源汽车整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。《征求意见稿》提出，鼓励具备条件的企业提高锂、钴、镍、铂等关键资源保障能力，同时要求完善动力电池回收、梯次利用和再资源化的循环利用体系，实现电池全价值链发展。

3、2025年智能网联汽车销量占比30%

《意见稿》强调新能源汽车与互联网、通信等领域的协同发展，提升新能源汽车智能网联化。提出智能网联汽车渗透率的量化指标，要求2025年，智能网联汽车新车销量占比达30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

在《汽车产业中长期发展规划》关于智能网联汽车推进进程，要求2020年汽车DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率超过50%，网联式驾驶辅助系统装配率达到10%，满足智慧交通城市建设需求。到2025年，汽车DA、PA、CA新车装配率达80%，其中PA、CA级新车装配率达25%，高度和完全自动驾驶汽车开始进入市场。

征求意见稿要求，加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动，鼓励“光储充放”多功能综合一体站建设；同时发展一体化智慧出行服务，推进以数据为纽带的“人-车-路-云”高效协同。

电动化与智能网联化协同发展是汽车行业变革方向，两种技术一同为汽车赋予更大的价值，共同提升渗透率。

4、推动产业融合：与能源、交通、信息产业协同发展

《意见稿》提出：1.推动新能源汽车与能源融合发展。加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动；

2.推动新能源汽车与交通融合发展。发展一体化智慧出行服务，构建绿色物流运输体系；3.推动新能源汽车与信息通信融合发展。推动新能源汽车网联化，构建“人-车-路-云”应用场景；

《新能源汽车产业发展规划（2012年版）》发布以来，我国新能源汽车产业快速发展，掌握了相关技术，形成了一定市场规模，培育了一批产业龙头企业，达到了规划的目标。在此基础上，下一阶段的新能源汽车产业规划将升级发展思路，协同我国在互联网、通信和清洁能源等领域的优势，推动新能源汽车产业与交通、能源等产业融合发展，促进新能源汽车智能网联化，进而构建绿色智慧出行生态。

 

以下是新老《新能源汽车产业发展规划》更多细节对比
 

 

综上所述，此次规划很多细节超出市场预期。在追求总量的同时，此份“顶层设计”更注重行业的高质量发展，对智能网联汽车渗透率提出量化要求，同时推动产业融合发展。

业内人士指出，我国新能源汽车产业已经进入了国家引导、市场主导的发展阶段，在整车交通工具属性方面的竞争力不断加强，而且初步具备了缩小乃至赶上和世界先进水平之间差距的能力。可以预见，未来自主车企将不断推出适应多元化消费者需求、可以和国际车企进行直接竞争的车型，在满足低端路权需求、中端营运/家用需求方面的竞争力尤其明显；以纯电动车型为代表的新能源汽车产业链的价值也将日益凸显。
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